И. А. ЗАЙЦЕВ,

НАЧАЛЬНИК ОТДЕЛА НАДЗОРА ЗА ОПАСНЫМИ ГРУЗАМИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМИ СИТУАЦИЯМИ
СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО НАДЗОРА,
СОВЕТНИК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РФ 1 КЛАССА

На «АВОСЬ» работа с опасными грузами не пройдет!

    Лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

    18 декабря 2012 года в 5:30 утра при производстве маневровой работы тепловозом серии ТГМ-6В № 0061 (собственность ОАО «ПЖТ №2», машинист тепловоза - В.П. Коновалов, составитель поездов - М.Н. Кострюков) при подаче под выгрузку для грузополучателя ООО «Нефтепарк» двух груженых вагонов № 51242808 (бензин моторный, АК 305, вес брутто 76,8 тонн) и № 54255104 (топливо дизельное, АК 315, вес брутто 89,2 тонны) на 6-ой железнодорожный путь необщего пользования ОАО «ПЖТ №2», примыкающий к станции Горино (г. Иваново) Северной железной дороги, допущен наезд вагона № 51242808 на тупиковый упор с последующим опрокидыванием вагона, его разгерметизацией и разливом из-под крышки загрузочного люка груза в объеме около 60 тонн. В результате схода повреждено: вагон-цистерна № 51242808 в объеме капитального ремонта, 5 метров пути и тупиковый упор. Это сухие факты, а что за ними стоит, попробуем разобраться.

    Данное событие произошло на повышенном железнодорожном пути для выгрузки сыпучих грузов из полувагонов, никак не предназначенном под слив железнодорожных цистерн тем более с опасным грузом. Персонал по работе с опасными грузами на железнодорожном транспорте не обучен, не аттестован в соответствии с занимаемыми должностями. Слив производился без эстакады, которая на данном участки отсутствует, по «прямому» типу цистерна-автомобиль в нарушение всех законов и требований инструкций. Силы и средства для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными грузами, полностью отсутствовали.

    Так что же такое лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте? В первую очередь, это глубокое понимание того, что работа с опасными грузами на железнодорожном транспорте заключается в огромной ответственности и дисциплине. Если бы получатель опасного груза привел в порядок место его слива, можно было бы с полной уверенностью говорить о том, что данного случая могло и не быть.

Факт № 1. Установленную железнодорожную эстакаду слива-налива, сбоку от железнодорожного пути, машинисту очень тяжело проехать и не заметить. Даже при отсутствии связи с составителем. Её там нет!

Факт № 2. По инструкции перед заездом на эстакаду составитель должен спуститься с подножки и идти рядом чуть впереди подвижного состава в зоне видимости машиниста. В действительности это невозможно сделать, т. к. это - повышенный путь (см. фото).

Факт № 3. По требованиям ПТЭ нефтебаз, тупиковый путь должен быть удлинен на 30 метров от места выгрузки вагонов. В действительности от места выгрузки до тупика 3-4 метра, а сама тупиковая призма длиной в 4 метра вместо положенных 12 (см. фото). В данной ситуации цистерне просто некуда было деваться.

Мы привели только три основных факта нарушения действующего законодательства, а если к этому добавить отсутствие освещения, тяжелые погодные условия, неработающую радиостанцию и время подачи вагонов 5:30 утра, то получается совсем удручающая картина.

Данный случай очень четко показывает: халатность представителей предприятий железнодорожного комплекса, полное игнорирование Федеральных законов, положений инструкций и других нормативных документов, а также необходимость лицензирования именно погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Итак, лицензия − это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

На территории РФ любой, независимо от формы собственности, грузополучатель или грузоотправитель, работающий с опасными грузами на железнодорожном транспорте, в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязан иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии, указаны в положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 г. № 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте».

Остановимся на основных моментах в лицензировании данного вида.

•   Лицензирование осуществляет Управление государственного железнодорожного надзора федеральной службы по надзору в сфере транспорта, находящееся по адресу: 125993, Москва, Ленинградский проспект, д. 37, корп. 1 (http://www.rostransnadzor.ru).
•   Лицензия действует бессрочно.
•   Персонал, работающий на предприятии и непосредственно задействованный в погрузке, выгрузке опасного груза, должен быть обучен и аттестовываться не реже чем раз в три года.
•   Погрузо-разгрузочные устройства и сооружения должны быть в собственности или использоваться на ином законном основании, а также соответствовать установленным требованиям нормативных правовых актов к конкретному классу опасности груза. Разберем данный пункт в вышеупомянутом случае: Выгрузка бензин моторный, АК 305, класс опасности 3.

1.   Железнодорожный путь должен быть в собственности или использоваться на другом законном основании, 4 класса, рельсы Р65. Минимальны радиус кривой 200 метров, длина тупикового пути - не менее 30 метров, рельсы включены в контур заземления.
2.   Площадка для сливной эстакады не имеет твердого водонепроницаемого покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой не менее 0,2 метра, с уклоном для стока жидкости не менее 2% к приемным устройствам.
3.   Наличие железнодорожной сливной эстакады обязательно, угол наклона лестниц - не менее 45 градусов, ширина переходных мостиков, лестниц, проходов - не менее 70 см. Материал изготовления - негорючий (металл, бетон).
4.   На эстакаде должны находиться средства связи, сигнализация, газоанализаторы.
5.   Место выгрузки должно быть оборудовано средствами пожарной защиты на 20 метров один пожарный щит, огнетушители, кошма, лопаты, багры, песок не менее 500 кг.
6.   Ограждение должно быть выполнено из продуваемого материала (сетка).
7.   Освещение должно быть выполнено во взрывобезопасном корпусе.

Соблюдение перечисленных элементарных требований по безопасности погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами является залогом безаварийной работы на железнодорожном транспорте. Лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе осуществлять лицензионный контроль. Лицензионный контроль делится на два вида - плановый и внеплановый. Плановая проверка лицензиата проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1. истечение одного года со дня принятия решения о предоставлении или переоформлении лицензии;
2. истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата;

Внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1. истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;
2. поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;
3. истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с Федеральным законом;
4. наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;
5. наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

    Хочется выразить некую обеспоко­енность в следующем: получившее лицензию предприятие считает, что все требования выполнены, и с те­чением времени перестает выпол­нять лицензионные требования. Обратимся еще к одному животре­пещущему примеру. На основании распоряжения от 01.10.2012 № 448 сотрудники Се­веро-Западного Управления госу­дарственного железнодорожно­го надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 17-18 октября провели плановую проверку выполнения ОАО «Ка­рельский окатыш» лицензионных требований. По итогам проверки были составлены акт и предписа­ние от 18.10.2012 № 90/448/л.

ОАО «Карельский окатыш» выдана лицензия серии ПРД № 1004725 (срок действия с 17.07.2009 по 17.07.2014) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности (слива) применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В данном акте указано следующее:

1. отсутствует заземление железнодорожной цистерны во время слива;
2. тупиковый путь № 4, удлиненный на 30 метров для расцепки состава при пожаре, занят подвижным составом;
3. неукомплектованность железнодорожных эстакад необходимым количеством первичных средств пожаротушения (огнетушителей);
4. переходные мостики эстакад в местах соприкосновения с металлическими поверхностями вагонов-цистерн не имеют прокладки из искронеобразующего материала (на трех переходных мостиках железнодорожной эстакады выявлен слив темных нефтепродуктов склада ГСМ);
5. неисправна пожарная сигнализация.

 Расценив названные обстоятельства как нарушения лицензионных требований, главный государственный инспектор отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Северо-Западного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 08.11.2012 составил в отношении ОАО «Карельский окатыш» протокол № 935 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Руководствуясь статьями 167-170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил заявление удовлетворить. А именно, привлечь ОАО «Карельский окатыш» (местонахождение: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Звездная, д. 52, ОГРН 1021000879316) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа и взыскать с ОАО «Карельский окатыш» в доход бюджета 30 тыс. руб. административного штрафа.

Подводя итог, хочется сказать, что работа, связанная с железнодорожным транспортом, - это большая ответственность, а работа с опасными грузами на железнодорожном транспорте тем более требует особого внимания, предельной концентрации и грамотного подхода для исключения из практики случаев, отмеченных в данной статье.